上海自由贸易区党建工作的特色做法及启示

　　为贯彻落实总书记总书记“4·13”讲话精神和省委七届四次全会精神，学习上海自由贸易试验区开展党建工作的先进经验，2018年6月11日至13日，海南省侨联组织机关各党支部书记和部份市县侨联党员干部，前往中国(上海)自由贸易试验区进行了考察。

　　本次考察活动受到了上海市侨联的高度重视，上海市侨联党组成员、副主席兼机关党委书记陶勇亲切接见了考察组。6月12日下午，在上海市侨联的精心安排下，党建考察组前往中国(上海)自由贸易试验区浦东张江高新科技园区进行考察。

　　中国(上海)自由贸易试验区于2013年9月经国务院批准设立，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。自贸区产业重点集中体现在四方面：一是国际贸易；二是现代物流和供应链管理；三是先进制造业；四是现代服务业衍生的文化商贸金融等服务体系链条。张江高新科技园区被誉为中国硅谷，成立于1992年7月，位于上海浦东新区中南部，是中国国家级高新技术园区，与陆家嘴、金桥和外高桥开发区同为上海浦东新区四个重点开发区域。张江园区依托良好的产业基础和创新创业环境，集聚和培育了大批人才。目前园区拥有各类人才约 36万，集聚高端人才约400余名，其中诺贝尔奖获得者3人、海外院士8人、国内院士46人，国家“千人计划”专家151人（占全市15%,其中创业人才占全市60%），上海“千人计划”专家168人（占全市21%），浦东新区“百人计划”人才54人(占浦东77%)，成为上海市乃至全国创新人才集聚的高地。根据工作的需要，张江高新科技园区批准成立了党总支部和张江高新科技园区侨联分会。

　　首先，党建考察组一行参观了上海浦东国际人才城工作展示厅和上海高层次人才精品服务示范窗口，观看了浦东自贸区建设的有关图片、文字说明和视频，听取了有关自由贸易试验区申报、运行模式、政策体系、产业发展以及党组织建设等方面情况介绍，并与讲解人员进行了良好的互动和交流，使大家进一步了解到在党的领导下建设上海自由贸易区（港）所取得的伟大成就，认识到坚持党对一切工作领导的重要性。

　　随后，上海市浦东新区归国留学人员联合会主席、张江高新科技园区党总支部书记卢国雄介绍，上海浦东新区共有党委20个、党组总支73个、党支部127个，共有党员人数18400多人。作为推进上海具有全球影响力科创中心的核心承载区，张江集聚了“众人网络”、“PPTV网络电视”、“喜马拉雅”、“河马动画”等700多家互联网企业，在上海浦东新区具有十分典型的代表意义。截至目前，张江新区党组织覆盖互联网企业655家，党员2155名，组织覆盖率达到92.8%。卢国雄书记指出，在自由贸易区，党的工作要有影响力、感染力和渗透力，就要贴近“两新”组织员工的需求，以他们喜闻乐见的形式进行带动。此外，要紧紧抓住人才这个关系企业发展的核心要素，重点在内容编辑、技术研发、网络监管等关键岗位发展党员，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。

　　一、通过本次考察，对上海自由贸易区开展党建工作的主要特色和经验总结如下：

　　（一）通过“点”“线”“面”结合的方式，全面推进“两新”组织党建全覆盖。

　　在上海浦东自由贸易区建设中，针对以互联网企业等“两新”（新经济组织和新社会组织的简称）组织为主体、经营主体分散、工作环境网络化、企业管理去行政化等特点，抓住关键的点、线、面，加强组织覆盖。在孵化器、产业链中的龙头企业中建立党组织，覆盖产业链上下游互联网企业。如，沪江网党委实行“两个同步”，在项目孵化时，党的工作同步开展；在项目孵化成功时，党的组织同步建立。卢国雄书记说“一开始我们就捋顺了党建和企业的关系。公司要以业务为主，而党组织要以服务企业、服务党员为主”；要坚持“插党旗、亮身份、不做‘地下党’。在召开党组织会议时，邀请企业高管参加，也要求党员必须参加，并提议群众自愿参加。通过增加党员的参与感，提升企业的凝聚力。”随着沪江规模的快速发展，党员从17名增加到423多名，党组织建制也从支部升格到党总支、党委。其次，上海浦东自由贸易区普遍成立了互联网企业党建协会，形成“行业综合党委-—行业党总支—行业类社会组织党支部”三级管理体系。目前，正积极筹备建立互联网企业党建研究会。一方面，在互联网企业集聚的小园区、孵化器、创客园区等统一组建区域性和科研楼宇党组织。另一方面，打破空间地理的局限，创新批准设立网络党组织、蚂蚁创客空间党组织等。在充分调动各家孵化型创客公司网络技术工程师党员积极性的基础上，建立了网络党建社区，通过联建共建加强交流互动，促进创新创业。

　（二）通过“线上”“线下”结合，强化党的政治引领作用

　　上海浦东自由贸易区紧贴互联网行业等“两新”组织的特点，发挥互联网技术优势，围绕企业发展和员工发展开展党的工作。广泛运用“微信”、“微博”、“微党课”开展线上活动。2015年1月8日，张江园区“两新”组织党建微信公众号上线，成为园区1万8千多名党员党内政治生活的好伙伴。“网络e支部”、党员qq群及远程教育管理等虚拟活动平台，成为落实党组织基本生活制度，规范党内政治生活的重要载体。2018年以来，浦东充分发挥互联网的优势，线上各党支部组织党员们积极学习党的十九大报告，线下也通过活动检验了党员对十九大精神学习的成果，同时创新的多形式多场景学习十九大精神，将党十九报告精神充分融于业务工作中。

　　（三）开辟网上党校，通过手机直播等途径开创党课新形式，定期召开网上组织生活和微党课，开展教育培训。

　　上海浦东自由贸易区的“喜马拉雅党课随身听”栏目，一次5分钟左右的微党课因形式灵活、方便快捷，深受海归人士和高层次人才党员的欢迎。各党支部采用线上线下相结合的学习教育模式，把“和小新一起学习十九大”测试题发至手机微信平台，让所有党员有效的参与测试，党员同志们热烈响应，参与效果明显。

　（四）针对创业新群体的需要，在新创业载体中设立党建工作指导站开展党建活动。

　　如，在创客联盟发展中心成立党建工作指导站，通过“中国·新加坡创新论坛”、“精益创业·智赢未来”等活动，指导初创型“两新”组织创新创业。浦东自由贸易区还在工作的微信公众号中开设了“你呼我应”功能，加强与基层党组织、党员的联系沟通，开展线上信息发布、民意调查、民主评议等党建活动，强化党员为企业服务的意识，发挥党组织的引领作用。

　　（五）依托互联网企业在技术上的优势，通过党建活动强化“两新”组织行业自律，履行社会责任。

　　如，张江园区著名的在线阅读平台—阅文集团，旗下拥有众多网络文学创作者，在阅文集团内部批准成立了党支部并落实党组织生活，大力弘扬中国特色社会主义核心价值观，促进签约作家履行行业规范，扩大了党组织和党员在签约作家群中的影响力和凝聚力。

　　二、对其他省市自由贸易区（港）开展党建工作的启发和建议：

　　（一）2014年12月，国务院下发了《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号），决定在全国范围内推广上海自贸区可复制改革试点经验。因此，其他省市可有效推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验，包括上海自由贸易区党建工作的成功经验和特色做法。

　　（二）建议各省委组织部全面开展对自由贸易区党建情况的学习考察工作。上海自贸区自挂牌成立之日起，即设立了管委会，自贸区管委会和浦东新区管委会实行合署办公，管委会下设对外联络局、政策研究局、综合协调局，具体承担自贸区的各项工作。为积极推进上海自贸区的建设，上海市政府专门成立了自贸区推进工作领导小组，上海市市长担任领导小组组长。其具体的党组织建设及运行方式还需要省委组织部进一步考察学习，并根据本省的实际情况将考察成果加以运用。

　　（三）坚持党对一切工作的领导，加强本省市“两新”组织党建工作。要夯实“两新”组织党建基础，做好排查摸底工作。要对本省市重点“两新”组织、科创园区、留学海归人员居住的楼栋、“飞地”等进行走访和调研，实地了解情况，发挥各地创业园区“党员孵化器”作用，积极培养“两新”组织入党积极分子；健全园区党建服务，配套党建服务站、党员活动中心建设，做到一体多用合理利用资源，促进自由贸易区（港）的建设。

　　（四）建议各省委组织部、省委非公工委与上海自贸区党组织进行对接，就加强两地非公经济和社会组织党建工作建立战略合作框架。双方可通过开展理论研讨、选派党务干部挂职锻炼、组织两地非公企业和社会组织党组织书记及非公党务工作者交流观摩等方式，切实加强两地之间的协作，实现两地非公经济和社会组织党建工作信息互通、资源共享、品牌共建、合作双赢。

　　（五）加强自贸区（港）相关政策规定的宣传培训力度。目前，一些省市对自贸区（港）的政策和规划仍然不是很清楚，存在概念混淆、认识模糊的问题。这非常不利于开展自贸区（港）建设，容易导致在改革方向和政策制定方面出现偏差，无法实现良好的效果。要开展自贸区（港）相关政策的宣传培训工作，通过各类媒体（包括电视、报刊、网络等）和微信、微博等社交媒介，全方位、多角度地报道上海开展自贸区（港）建设的情况；以“自贸区建设”为主题，组织省内各大媒体对上海自贸区先进经验进行集中报道和学习。

　　（六）进一步落实督查制度。对本省贯彻落实自由贸易区（港）的政策情况进行督查，特别是加强对处在开放一线、改革任务较多的相关部门及创新创业工业园区等的督查。

　　总之，党建工作要紧紧围绕本省自贸区（港）改革创新的重点任务和关键环节，群策群力，协同推进，在推动制度创新、激发市场主体活力和动力、以开放促改革促发展上取得新成绩。自贸区（港）工作开展后，党建工作面临的新情况新问题也会更加艰巨复杂，要在实践中加强探索，要进一步创新体制机制，探索有效的党建工作思路、措施和方法，逐步形成全面深入的自贸区（港）党建工作新体系。