第一个五年计划制定中的周恩来

　　周恩来是新中国经济建设的杰出组织者和我国现代化事业的奠基人。新中国成立后，周恩来和陈云具体负责组织领导我国国民经济的恢复和建设工作。在1953年初召开的全国政协会议上，周恩来说，今年是执行“五年计划”的第一年，“我们国家计划建设的规模一开始就是极其宏大的，摆在人民面前的任务是光荣而巨大的”。此任务寄托着几代中国人的渴望与梦想――在一个落后的农业大国实现国家的工业化。期间，周恩来领导制定我国《第一个五年计划轮廓（草案）》和赴苏谈判，为创建新中国工业基础做出了不可磨灭的历史贡献。

　　（一）

　　在百废待兴的新中国诞生之初，毛泽东和周恩来深知领导全国人民大展宏图搞好经济建设的重要性。1951年2月，中央召开政治局扩大会议，毛泽东提出“三年准备、十年计划经济建设”的思想。决定自1953年起实行发展国民经济的第一个五年计划，并要求立即着手编制五年计划的各项准备工作。

　　随即，由周恩来提议成立了他和陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文组成的6人领导小组。当时，周恩来任中央人民政府政务院总理（全面主持我国的内政外交工作），陈云任政务院副总理兼政务院财政经济委员会（简称中财委）主任，薄一波和李富春任副主任，聂荣臻任代总参谋长，宋劭文任中央财经计划局局长。

　　1952年5月，在领导抗美援朝战争如火如荼继续进行的同时，党中央紧抓经济工作不放松。根据中财委建议，确定了“边打、边稳、边建”的方针，并积极组织力量着手一五计划的编制工作。于是，周恩来与陈云亲自组织，精心策划，开始具体编制，并计划从1953年起开始执行。中央指出，今后的5年是我国长期建设的第一阶段，其基本任务是：为国家工业化打下基础，以巩固国防，提高人民的物质与文化生活，并保证我国经济沿着社会主义道路前进。根据毛泽东以重工业为中心的意见，明确5年建设的方针为：一是工业建设以重工业为主、轻工业为辅。重工业优先建设钢铁、煤炭、电力、石油、机械制造、军事工业、有色金属及基本化学工业。轻工业优先发展纺织、造纸和制药工业。二是工业的建设速度在可能条件下力求迅速发展。三是工业的地区分布应有利于国防和长期建设，并结合实际情况充分发挥东北及上海原有工业基周恩来地的作用，继续培养与利用已有工业基础与技术条件，为建设新厂矿、新工业基地创造条件。四是铁路建设以沟通西南、西北和中南为主要任务，以适应在国防安全条件下长期建设的需要。

　　根据以上指示精神，中财委相应确定了编制的总体思想：经济建设要确实保证重点；建设的规模和速度要按实际需要和财力、物力、人力条件的可能进行安排且配套建设；第一个五年计划应同第二个五年计划相衔接。据此，1952年6月，中财委开始汇总各大区和工业部门上报的经济建设指标，全力投入到这项工作中。

　　与此同时，周恩来为集中精力编制一五计划，给毛泽东写了封长信：在7月份，我拟将工作重心放在研究五年计划、外交工作方面，其他工作尽量推开??政务会议，当由陈云、董必武、郭沫若、黄炎培轮流主持并将议程准备好??毛泽东很快批准了他的这一要求。

　　8月11日，周恩来主持制定的按部门和行业划分的《1953年至1957年计划轮廓（草案）》及其《总说明》终于试编完稿。此草案实际上只有国营工业（特别是重工业）、铁路运输、重大水利工程是直接计划，约占40%，农业、手工业和资本主义工商业都是间接计划，并对我国钢铁、机械、煤炭、石油、电力、化学、电器制造、轻纺、航空、坦克、汽车、造船等工业提出具体建设指标和要求，对重大水利、铁路、桥梁建设也做出总体规划。通过一五计划，拟扩（改）建与新建若干个重工业区：以钢铁和机器制造工业为中心的鞍山、武汉、包头区域，以石油化工、有色金属和机器制造工业为中心的兰州区域，以动力设备、重型机械制造工业为中心的哈尔滨、沈阳、齐齐哈尔、西安区域，以化学工业为中心的吉林区域，以煤炭和采矿设备制造为中心的抚顺、大同区域，以机器制造工业为中心的洛阳、成都区域，初步形成我国工业建设的新框架与大致布局。同时，周恩来还起草了《关于3年来中国主要情况及今后5年建设方针的报告提纲》。

　　尽管我国制定的《一五计划轮廓（草案）》比较粗略，但作为我国首个中长期经济发展计划的雏形，不仅为与苏联政府谈判援助我国第一个五年计划项目提供了基本依据，而且也为即将展开的有计划、大规模的经济建设勾画出一幅宏伟蓝图。

　　当周恩来与陈云开始进入更详细的一五计划编制工作中时，专业技术干部严重不足。这又一巨大难题摆在新中国缔造者面前。鉴于当时国内外的各种实际情况，开国领袖自然将目光投向已与我国建立友好关系并早已创造了崭新计划经济发展模式的苏联。